憶紅塵‧思無邪

立法院於4月3日通過行政院版的「地方制度法」修正案，賦予縣市單獨或合併升格之法源依據。然而國民黨原先只為藍營執政的台中縣市量身打造；但後來又為了 避免台北縣年底面臨敗選的可能，幾經轉變，又規劃讓台北縣單獨升格。在許多縣市紛紛提出升格計畫後，國民黨為了不得罪南部選民，又考慮讓高雄縣市合併升 格。從立法到升格規劃，國民黨盡是政治和選舉算計，著眼於黨內接班與提名考量，欠缺對行政區劃的專業判斷。


面對這一波地制法的制度調整，現階段民進黨雖然鼓勵縣市合併升格，七個執政縣市中亦有六個提出合併升格的規劃案；但長期而言，民進黨的基本立場 是：縣市地位平等、區域發展均衡、資源分配公平。將縣市分級的思維打破，重新思考馬政府「3大都，15小縣」思維，更重要的是應立即修正財政收支劃分法， 採用符合公平正義的分配模式。


在「縣市地位平等」方面，民進黨主張在凍省後，各縣市一律平等，不應有「直轄」和「非直轄」的區分。「直轄市」制度是在中國幅員遼闊的條件下，所設計的過時產物；台灣地小人稠，無論二級行政區的數量多少，每個縣市都應該是直轄縣市，享有一致的公平待遇。


「區域發展均衡」部份，「三都十五縣」除了突顯「都」與「縣」的差異化，延續「直轄市」與「非直轄市」的分級設計之外；更嚴重的是「都」與「縣」 的規模不成比例，將人口稠密的都會區合併升格，卻限制其他非都會區的合併發展，使城鄉差距越拉越大。如此的規劃方式，猶如獨厚三都的發展而放棄其他縣市， 最後的結果就是「大都會升格，鄉村變孤兒」，二級政府間的競爭永遠不平等。


再者，「資源分配公平」在現行的財政收支劃分法的設計中，統籌分配款的分配方式，是少數直轄市分大餅，其他眾多非直轄市分小餅；自有財源豐沛的都 會區分得多，財政窘困的農工縣市反而分得少，非常不合理。但一年來，沒見到國民黨提出修正草案。民進黨主張統籌分配款的分配應該有合理的公式，不分直轄或 非直轄的身份，而應當反映各縣市政府的財政需求和財政努力，並考量區域和城鄉間的均衡發展，「劫富濟貧」，才能避免富者越富，弱勢縣市反被邊緣化。


依照地制法最新的修正，所有直轄市公職的任期將對齊，因此今年確定升格的縣市公職，將延後一年改選。但縣市升格原則上不需延選，地制法相關的規範 應該再修正。若再修法不成功，今年底將舉辦改選的縣市，可說是「被歸類為二等」、「在升格規劃中被放棄的」、或「完全沒有資格升格」的縣市；換言之，這些 非都會區、以農工業為主的選區，都是「升格孤兒」。